诊断通报：6家安全生产标准化企业存在69条问题
为进一步巩固企业安全生产标准化创建成果，提升企业安全发生产标准化创建和运行质量，督促企业建立有效的安全生产管理体系，提高企业安全生产管理水平，预防和减少生产安全事故的发生，今年7月、8月，省厅组织省安全技术协会和有关专家赴荆门、黄石，对湖北大峪口化工有限责任公司龙会冲尾矿库、葛洲坝荆门水泥有限公司子陵龚家垭石灰石矿、京山永鑫工贸实业有限公司等3家非煤矿山企业，武汉武药制药有限公司富池分公司、中石化长江燃料有限公司黄石分公司和中冶南方（黄石）气体有限公司等3家化工医药企业的安全生产标准化达标情况进行了检查诊断。
诊断工作抽查了约三分之一的考评要素，着重检查了评审中提出的问题整改落实、达标否决项是否与标准相符、企业持续改进提高、每年自评和达标运行情况。
通过检查抽查，6家企业共发现问题69条，其中3家非煤矿山企业发现问题19条，涉及重大事项共2项；3家化工医药企业抽查B级要素61项，符合31项、基本符合17项，不符合9项、不涉及4项，基本符合率84%，符合率54%，共发现主要问题50条。
（一）企业全员参与部门齐抓共管的安全管理体系未完全形成。从抽查的6家企业情况看,企业未按管理要素内容进行分配管理，未发动各职能部门和全体员工参与，创建和保持工作仅安排安全部门几个人操办，缺乏对整体工作深入细化的自评检查，建立的工作制度操作性不强，存在重取证授牌，轻有效达标运行的现象。
（二）企业年度自评总结持续改进不到位。在检查中发现武汉武药制药有限公司富池分公司、中石化长江燃料有限公司黄石分公司等3家企业都存在只有评审年度编制有自评报告，非评审年度无自评总结和改进提高计划安排。
（三）评审机构考评不深入程序不到位。诊断中发现3家非煤矿山企业都存在评审机构现场评审不深入，查资料、看现场一天完成，未严格对照标准检查每个要素落实情况，评审中提出的需整改的问题，未跟踪复核整改完成情况。
（四）咨询考评不认真细致。检查中发现湖北大峪口化工有限责任公司龙会冲尾矿库应急预案未按要求编制、内审和备案；葛洲坝荆门水泥有限公司子陵龚家垭石灰石矿未见矿山改扩建项目“三同时”的相关资料；京山永鑫工贸实业有限公司矿山生产台阶局部过陡且高度已超过设计高度；武汉武药制药有限公司富池分公司未见液氨储罐操作规程，预案未按要求及时报备；中石化长江燃料有限公司黄石分公司未见承包商管理制度。这些均为标准化达标评审时应当发现,并督促企业整改完善，不再重复出现的问题，但在省厅检查中依然存在。
（一）高度重视，督促企业整改落实。各级应急管理部门要高度重视安全生产标准化建设，认真开展安全生产标准化诊断工作，分析梳理发现的问题，对于不具备标准化达标条件的企业，要提请撤销其达标企业资格；对达标后降低标准，不能达标运行的企业，要限期整改。省厅这次抽查6家企业发现的69条问题，所在地应急管理部门和二级标准化组织单位要进行认真梳理分析，对发现的问题要督促企业限期整改，属于否决项的和不具备达标条件的要撤销其达标企业资格,并将整改复查情况于9月底前报省厅行政审批处。
（二）严格管理，强化考评过程监督。各地安全生产标准化评审组织单位要加强安全生产标准化评审机构评审工作的过程管理，督促评审机构严格按照安全生产标准化规范要求开展安全生产标准化咨询和考评工作，咨询考评要对照标准，做到深入细致、精准严格，切实督促企业提升安全管理水平。省厅对抽查的6家企业涉及的5个考评机构进行了约谈，这5个考评机构要对存在的问题作出深刻检查，提出落实改进措施，并于9月20日前报省厅行政审批处。今后凡发现考评不严格标准，工作不认真细致的要进行点名通报,对两次被点名通报或考评中弄虚作假的要取消评审资格。
（三）举一反三，督促持续改进提高。各市州应急管理部门要通过安全生产标准化诊断工作，认真总结当地开展安全生产标准化创建工作经验做法，查找存在的问题和不足，取缔淘汰不具备资格的安全生产标准化组织、考评单位，取消或降低不能坚持开展自评、持续改进企业的标准化称号，通过持续改进，提升企业安全发生产标准化创建水平和运行质量。各市州应急管理部门要将今年开展安全生产标准化诊断工作计划安排于9月20日前报省厅，12月20日前上报当年诊断工作总结，并建立长效工作机制，于每年元月20日前提出年度工作计划报省厅行政审批处。
什么是安全生产标准化体系？
1.定义
企业通过落实企业安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。
2.核心要求
目标职责，制度化管理，教育培训，现场管理，安全风险管控及隐患排查治理，应急管理，事故查处，持续改进。
3.文件支撑
2010年4月15日，原安监总局发布了行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）。
2011年5月6日，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），要求全面推进企业安全生产标准化建设。
2014年8月31日，《中华人民共和国安全生产法》（主席令十三号修订）要求推进安全生产标准化建设。
2016年12月13日，国家质检总局、国家标准委发布《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）。
什么是安全双重预防体系？
1.来源
2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。
习近平强调，必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。
2.核心要求
风险分级管控体系、隐患排查治理体系，这是实现事故“纵深防御、关口前移”的有效手段。
3.文件支撑
《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号），要求着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），要求准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
如何理解相关政策？
1.《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）
深入推进企业安全生产标准化建设。要引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。
2.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）
以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，全面提升安全生产管理水平。
国家无论发布的安全双控体系政策文件还是安全生产标准化的标准规范，其实均明确指出了双控体系与安全生产标准化体系之间的关系：以安全生产标准化为主线，在创建过程中融入风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，并将双重预防体系作为安全生产标准化体系建设的基础和关键。
因此可见，双重预防体系与安全生产标准化体系之间是有关联的、不是相互独立的。
总结：二者到底是如何相互关联的呢？
在2016年国家提出双重预防体系提出之前，企业其实一直在做隐患排查治理和危险源管理的工作，且重隐患排查治理轻危险源管理，防止事故发生的第一道防线风险管控形同虚设，导致重特大事故频发。国家目前提出的纵深防御、关口前移的双重预防体系，就是要将风险管控和隐患排查治理两者统一起来，发挥两道防火墙的最大作用。
《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的核心要素包含“风险管控与隐患排查治理”，但是我们又不能直接将其与双重预防体系直接画上等号。因为，随着对双重预防体系的不断建设与完善，它的内容已经不能简单的说是安全生产标准化体系的组成之一，而是安全生产标准化体系“风险管控与隐患排查治理”的“豪华版”。因此，双重预防体系建设内容足以满足安全生产标准化体系对风险管控和隐患排查的要求。
双重预防体系与安全生产标准化体系之间又是相互作用相互促进的。
（一）双重预防体系是检验和衡量企业安全生产标准化建设成效的重要手段，双重预防体系的建设可以促进安全生产标准化工作更好的开展，发现安全生产标准化建设过程中存在的问题和不足，并有针对性的进行解决。
（二）从事故预防的出发点来说，安全生产标准化体系又是双重预防体系的重要部分。因为双重预防体系是企业预防事故发生的一条主线，是构筑生产安全事故的第一道、第二道防火墙，在建设运行过程中会覆盖到企业安全管理的方方面面，因此也需要安全生产标准化体系的支持和反作用，才能将双重预防体系这两道防火墙建设的更坚不可摧。
总之，两体系是相互促进相互作用的，任一体系出现了短板，都会对另一体系产生负面影响。
企业在进行日常安全管理时一定要认真开展安全生产标准化工作；开展安全生产标准化工作又必须融入双重预防体系，并将其作为标准化建设的基础和主线。
因此，企业在建设两个体系时不需要将其割裂开，也不需要做重复性工作，但是两体系都是动态发展的，还是需要我们不断提高认识，在实践中提升企业安全管理水平。
★ 关注“湖北应急管理”微信公众号 ★
点击上图马上答题
/ 往期推荐 /
END
☞ 来源：湖北应急管理综合智能安全双控
☞ 编辑：张源源